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中國從1996年起就對小麥進(jìn)口實(shí)行配額管理。從2002年4月份開始，玉米、小麥和大米實(shí)行出口零稅率政策，提高了我國糧食品種的出口競爭力。小麥進(jìn)出口增加，則與品種有關(guān)系，以較低價(jià)格向韓國等周邊國家出口飼料用麥陳麥(主要是春小麥)，從美國等國家進(jìn)口優(yōu)質(zhì)硬粒小麥。根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，中國加入WTO，中國將在五年內(nèi)將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減至14.5%-15%，開放小麥等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施“關(guān)稅比例配額制”。到2006年，小麥配額應(yīng)從200萬噸增加到930萬噸，私營部門最初應(yīng)為10%。中國政府力主在世界貿(mào)易談判中保留關(guān)稅配額。

小麥?zhǔn)侵袊钪匾目诩Z之一，小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。國內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局和國際貿(mào)易形勢都發(fā)生了深刻變化。

中國人口眾多，保障國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都將糧食安全問題擺在首位，明確提出國家糧食安全戰(zhàn)略方針是：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，戰(zhàn)略目標(biāo)是:確保谷物基本自給、口糧安全。

在"四化"同步和對外開放的新形勢下，為細(xì)化和落實(shí)中央提出的糧食安全新戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，筆者對國內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)深入思考，認(rèn)為小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的6大突出問題需要關(guān)注和應(yīng)對。